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大型災難發生,由於必須動用龐大的人力、物資、機具等,通常難以單獨由地方政府負擔,必須有來自中央與地方政府的通力合作。有別於以往救災經常出現組織間的衝突,這次中央與地方政府展現難得的齊力救災模式。中央不只派遣陸軍八軍團全力投入災區救災,總統與行政院長同時多次往返災區與醫院,探視傷患、關心第一線救災人員,並協調救災相關人力與裝備等;同時透過中央應變中心,整合跨部會力量,全力支援災區救災。其次,地方政府首長進駐災區也讓此次災情的調度更具效率。台南市長賴清德親自前往災區進行救災指揮與協調,不眠不休,在台灣救災史上算是少見。首長親臨災區,不只鼓舞基層救災人員士氣,同時也讓救災的人力與物力有效動員。首長到場,各局處主管不敢怠慢,且局處協調問題可在最短時間迎刃而解,不會有分工而不整合的問題出現。同樣地,由於現場也有非市府單位投入救災,包括國軍、公私立醫院、民間救災救難團體等;因為首長在災區現場可以即時出面整合,讓政府與民間有良好的溝通、協調氣氛或機制。第三,此次台南地震,地方政府與學術機構也密切合作。成功大學在校長領導下,主動連繫市府,運用成大豐沛的跨領域防救災人才,配合救災。大地震發生後,成大防災中心立即進駐市府;成大醫院緊急醫療團隊也立即進駐災區,提供成大學生宿舍安置災民。成大規畫設計學院立即組成10組結構安全工作團隊,前往倒塌與受損嚴重的建築現場會勘。成大測量系數碼城市實驗室製作維冠大樓災區現場3D立體圖像,讓救災更有效率。上述的跨領域合作模式,並非在台灣每次大災難發生時都必然能做到,如何將這次的合作模式進一步制度化是未來的挑戰。尤其如何在政治民粹化的氛圍下,發展永續的救災合作治理機制,是刻不容緩的議題。這次大地震救災體系的運作,正好提供台灣救災體系中一次「救災跨域合作治理」的良好經驗。我們不希望發生災難,但災難一旦來臨,希望不同層級的政府、不同部會和處室,以及政府、學術與民間不同領域的人才,都能通力合作,共同整合為救災盡最大的力量。這也不能只靠首長們的努力,應該從這次救災經驗中,建構更多的合作誘因,形成更紮實的合作治理機制,讓跨域合作救災成為未來台灣救災必然的制度。(作者為成功大學政治系教授兼成大主任祕書)(中國時報)

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日前高雄美濃發生芮氏規模6.4大地震,但重災區卻出現在台南,而最嚴重的永康維冠大樓倒塌事件,已造成逾50人死亡以及約80人失聯的慘劇。這次救災體系運作,固然有進步空間,卻存在難得的跨域救災合作治理特色,其內涵包括跨層級、跨部會及處室、跨領域的合作,若能將此次經驗發展成「救災跨域合作治理」的制度,摒除政治民粹化,當可讓未來救災更具成效。在跨域救災合作上,首先,此次中央與地方政府密切合作,可說是自1999年921大地震以來,在大災難發生時,首見未發生中央和地方政府打政治口水戰,互推責任的案例,更何況中央和地方分屬不同政黨,更是難得。

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